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浅谈县乡两级人大代表候选人的推荐主体 
作者:滕修福  时间:2017-06-11  浏览次数:470

浅谈县乡两级人大代表候选人的推荐主体

滕修福

2016-17年,是新一轮各级人大换届之年。目前,县(不设区的市、市辖区、县、自治县)乡(乡、民族乡、镇)两级人大代表换届选举工作已在全国各地陆续展开。全国陆续将有2,850多个县(市、区)、32,000多个乡(镇)届时换届;预计将有9亿多选民参与到这次县乡两级人大代表的换届选举中,直接行使投票选举权和享有被提名推荐权;预计将直接选举产生250多万名县乡两级人大代表。这是全国人民政治生活中的一件大事,是社会主义民主政治建设最为普遍最为广泛的民主实践。因此,扎实做好新一轮县乡两级人大代表的换届选举工作,尤其是依法定主体提名推荐代表候选人,是县乡两级人大代表换届选举能否取得圆满成功的关键。下面,笔者结合选举法和县乡两级人大代表换届选举工作的实践,就直接选举中县乡两级人大代表候选人的推荐主体,谈一管之见。 提名推荐县乡两级人大代表候选人的法定主体 关于各级人大代表候选人的提名推荐,选举法第二十九条规定:“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人,按选区或者选举单位提名产生。”“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。……”依据该条款之规定,在县乡两级人大代表直接选举中,代表候选人按选区提名产生,各政党、各人民团体和选民10人以上联名是提名推荐代表候选人的法定主体。所谓“各政党”,即指中国共产党和在中国共产党领导下的八个民主党派,他们分别是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟;所谓“各人民团体”是指工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等人民群众团体,是由中国共产党领导的,按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。这里要注意的是“人民”二字,其它一般性的社会团体则不是法定推荐人大代表候选人的法定主体。所谓“选民10人以上联名”,这里的选民应该界定为本选区选民,选民10人以上应该含10人联名也可;但是,不应该包括被推荐者本人。 透视选举法第二十九条之规定,提名推荐县乡两级人大代表候选人的法定主体应该分两大块,有以下众多不同情形的推荐主体: 第一大块,即:“各政党、各人民团体联合或者单独”。可以分以下具体类别:一是各政党单独推荐,共9个具体推荐主体;二是各人民团体单独推荐,也有数个具体推荐主体;三是政党之间联合推荐,如:中共与九三学社联合、民革与台盟联合;四是人民团体之间联合推荐,如:工会与妇联联合;五是政党与人民团体之间联合推荐,如:中共与妇联联合;如此,两两、三三、四四……排列组合起来具体推荐主体不计其数。 第二大块,即:“所属选区选民10以上联名”。试想一下:将数百上千选民排列组合一下,具体推荐主体也是不计其数的。 以上要注意的是,每一大块所提名推荐的代表候选人总数依法要进行限额,即:总数不能突破选区应选代表数(一至三名)。关于分块限额提名推荐代表候选人,早前只有1983年全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第十条规定了“每一选民推荐的代表候选人的名额,不得超过本选区应选代表的名额。”但对于各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人是否限额,该若干规定却没有明确。如此一来,在过去直接选举人大代表的实践中,选民10人以上联名推荐代表候选人的权利,往往被政党、团体所替代。为保障选民或代表联名推荐代表候选人权利的实现,2010年3月选举法进行第五次修正时,在第二十九条增加第三款规定:“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。”如今,选民或代表10人以上联名推荐代表候选人的权利,才依法真正被激活。 党派团体推荐县乡两级人大代表候选人的对应层级 关于各政党、各人民团体是指哪一级,选举法没有明确规定。那么,哪一级政党和团体可以相应推荐不同级别的人大代表候选人呢?关于这一问题,全国人大常委会法工委早在1987年6月23日《关于选举工作几个法律问题的意见》中就有过权威解答:“1、选民直接选举乡级人大代表时,乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人。2、选举县级人大代表时,县级和乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人。3、在一个选区选举代表时,选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。4、间接选举产生的人大代表,中央和省级的政党和人民团体可以推荐全国人大代表的候选人。5、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州以及县一级的政党和人民团体可以推荐省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大代表候选人。” 依据以上全国人大常委会法工委的权威解答,提名推荐县乡两级人大代表候选人的对应层级,原则上应该如下: 一是县一级党委可以向本区域内的任何一个选区推荐县一级人大代表候选人。一般情况下,只直接下派代表候选人名单到乡镇,具体放在哪一选区由相关乡镇做主。 二是乡镇一级党委可以向本乡镇的任何一个选区提名推荐县、乡两级人大代表候选人。一般情况下,所属乡镇选区的县级人大代表候选人由乡镇党委推荐;乡镇一级人大代表候选人,除乡镇一级领导下派参选外,一般由所属选区党组织(党委、总支、支部)自行推荐。 三是以行政村为区域划分选区的,其村级党组织可以直接推荐县、乡两级人大代表候选人。如果是两个以上行政村合并的县一级人大代表选区,应该由相关村的党组织共商推荐。 四是按单位划分选区的,可以由所属单位党组织单独或共商推荐县、乡两级人大代表候选人。一般情况下,由多个单位组成的单位选区还是由县、乡两级党委分别直接推荐为好。 五是各民主党派单独提名推荐县、乡两级人大代表候选人,应以县一级为宜。乡镇一级一般没有民主党派组织。实践中,少有民主党派单独推荐代表候选人。一般情况下,民主党派若单独推荐县、乡两级人大代表候选人,应与县、乡两级党委事前对接,或联合推荐。 六是各人民团体单独提名推荐县、乡两级人大代表候选人,应分别由县、乡两级人民团体对应层级推荐。县一级人民团体可以推荐县、乡两级人大代表候选人,乡镇一级人民团体也可以向本乡镇范围内的选区推荐县、乡两级人大代表候选人;选区内的人民团体也可以推荐县、乡两级人大代表候选人。一般情况下,县一级人民团体负责推荐县一级人大代表候选人,乡镇一级人民团体负责推荐乡镇人大代表候选人。关于所属选区村一级人民团体(如团支部、妇代会)和一般单位人民团体(如企业单位工、青、妇),理论上可以推荐县、乡两级人大代表候选人,但具体实践中不宜。

关键词:人大代表候选人提名

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