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“乡镇人大主席团”对外挂牌和印章使用已到恢复时 
作者:滕修福  时间:2017-06-11  浏览次数:629

“乡镇人大主席团”对外挂牌和印章使用已到恢复时

滕修福

2015年8月,“人大三法”修正依法赋予了乡镇人大主席团在人大闭会期间的有关职权(职能);至此,乡镇人大主席团已名正言顺地成为了乡镇人大在闭会期间的准常设机关(机构)。笔者认为,现如今可以恢复“乡镇人大主席团”对外挂牌和公章使用。 中央18号文件和“人大三法”修正,让乡镇人大主席团已成为乡镇人大在闭会期间的准常设机关(机构)。2015年6月22日,《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号,简称“中央18号文件”)明确:“修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。……”为贯彻落实中央18号文件精神,2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法(简称“人大三法”)的决定,立法明确了乡镇一级人大主席团在闭会期间的有关职权(职能)。 本次地方组织法修正,将第十五条增加一款,作为第二款:“主席团在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。”立法赋予了乡镇人大主席团闭会期间的相关工作职责并明确由主席团向大会报告闭会期间的工作。 本次选举法修正,增加一条作为第四十六条:“代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。”同时,还增加一款作为第五十六条(原为第五十四条)第五款明确:“对补选产生的代表,依照本法第四十六条的规定进行代表资格审查。”立法明确了乡镇人大主席团确认当选代表资格。 本次代表法修正,将第十九条第三款“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席负责组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。”修改为:“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排,组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。”立法明确了乡镇人大主席团安排代表闭会期间的活动。对第二十二条第一款进行修改,增加“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席团的安排,对本级人民政府和有关单位的工作进行视察。”对第三款也进行了修改,增加“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。”立法进一步明确了乡镇人大主席团在闭会期间安排代表视察或应代表要求持证视察之职能。对第二十四条进行修改,增加乡镇人大“代表参加视察、专题调研活动形成的报告,由……乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。”立法进一步明确了代表视察、专题调研报告由乡镇人大主席团转交处理的程序。对第二十六条进行修改,增加“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表参加本级人民代表大会主席团组织的执法检查和其他活动。”立法进一步明确了乡镇人大主席团在闭会期间组织代表参加执法检查和其他活动之职能。对第二十九条进行修改,增加乡镇人大“代表在本级人民代表大会闭会期间,有权向……乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。……”立法明确了乡镇人大主席团在闭会期间受理代表建议。对第四十二条第三款进行修改,增加乡镇人大“代表建议、批评和意见的办理情况,应当向……乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告,并印发下一次人民代表大会会议。代表建议、批评和意见办理情况的报告,应当予以公开。”立法明确了乡镇人大主席团要专门听取代表建议办理情况的报告。对第四十五条第二款进行修改,增加“县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。”立法明确了乡镇人大主席团应当定期组织代表向选民述职。 关于“乡镇人大主席团”的印章问题,1989年5月全国人大常委会办公厅联络局编印的《选举工作手册》有问答明确。问:乡、镇人民代表大会没有常设机构,没有印章,乡、镇人民代表的代表证、大会主席团发布公告或会议通知,盖谁的印章?答:可由县级人大常委会统一刻制乡、镇人民代表大会主席团印章。印章的大小和乡、镇人民政府的印章相同。印章中间不刻国徽或五星,为“**县(市、区)**乡(镇)人民代表大会”,名称自左向右环形,“主席团”3个字自左向右横行。印章中的文字一律用仿宋体和国务院颁布实行的简化字。至此,全国各地的“乡镇人大主席团”印章已统一规范。至于“乡镇人大主席团”对外挂牌问题,也约定俗成地对外挂上了与乡镇政府一样大小的“**县(市、区)**乡(镇)人民代表大会主席团”的牌子。如此一来,一些地方的乡镇人大闭会期间的工作和活动开展,都假以“乡镇人大主席团”的名义。有的省一级人大常委会还“摸着石头过河”制订了诸如“乡镇人大主席团工作条例”的地方性法规,视乡镇人大主席团为乡镇人大闭会期间的常设机关(或机构)。 关于“乡镇人大主席团”对外挂牌被取消。2005年4月全国人大常委会法工委在《关于乡镇人大机构名称问题的意见》(全国人大常委会办公厅《情况通报》2005年第48期)中明确:“乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机构,对外不应挂牌称乡镇人大主席团。”2005年6月27日,时任全国人大常委会副委员长的盛华仁在召开的列席十届全国人大常委会第十六次会议的各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志会议上,也作了有关情况的通报,在通报中谈到乡镇人大主席团职权的问题。盛华仁副委员长首先肯定了乡镇人大工作的地方性法规的积极作用,同时也指出:全国人大常委会法工委对地方性法规中关于乡镇人大主席团职权的规定,进行了主动审查研究,发现一些地方性法规的规定,存在与法律不一致的问题。一是有的地方性法规将法律规定应由乡镇人民代表大会行使的部分职权,授予了乡镇人大主席团行使,改变了国家基本法律对国家权力机关职权设置的规定,是与地方组织法相抵触的。二是有些地方性法规规定,乡镇人大主席团的任期与本级人民代表大会相同,这与地方组织法的规定也是相抵触的。所以,要求各省(区、市)制定的法规存在与法律不相一致的规定,应进行必要的修改。至此,一些省一级的人大常委会废止了诸如“乡镇人大主席团工作条例”的地方性法规,而调整修正为诸如“乡镇人大工作条例”的地方性法规,不再赋予乡镇人大主席团在闭会期间的有关职权(职能)。为贯彻落实全国人大常委会有关通报精神,许多地方省一级人大常委会在出台诸如加强乡镇人大工作或者乡镇人大规范化建设意见中明确要求,乡镇人大对外挂牌和印章使用的机构名称,统一由“**县(市、区)**乡(镇)人民代表大会主席团”改为“**县(市、区)**乡(镇)人民代表大会”,对外不再使用“**县(市、区)**乡(镇)人民代表大会主席团”的印章。 笔者认为,在当时“人大三法”没有赋予乡镇人大主席团闭会期间职权(职能)的情况下,一些地方性法规视“乡镇人大主席团”为常设机关(机构)肯定有悖法律,“乡镇人大主席团”对外挂牌和假以“乡镇人大主席团”名义发文盖章,显然也有所不妥。现如今,为加强乡镇人大工作,过去一些地方“摸着石头过河”的一些尝试,业已上升为法律。修正后的“人大三法”已经赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的有关职权(职能),乡镇人大主席团已是名正言顺地乡镇人大在闭会期间的准常设机关(机构)。如果没有印章,乡镇人大主席团依法在闭会期间的工作和活动,如何与代表、政府之间进行公文往来?作为乡镇人大在闭会期间的准常设机关(机构),“乡镇人大主席团”的牌子也有必要恢复对外悬挂。

关键词:乡镇人大主席团

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加入时间:2016-11-30 12:47  电子邮件:tengxiufu1962@163.com
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