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不能让雾霾“埋没”法治思维 
作者:臧必飞  时间:2015-12-23  浏览次数:499

 

 

大面积的秸杆焚烧是产生雾霾现象的重要原因之一。因此,为了减少排放量,保护环境,近几年来,各地方党委、政府制定禁烧措施十分可观,但效果不甚理想,“玩火者”还是层出不穷。今年6月,宿州市共有秸秆焚烧火点数19个,这19个火点所在8个乡镇的15位党、政一把手(包括主持工作)被免职或者停职。徐州市新沂市棋盘镇镇长、小冲村和金李村党支部书记、村主任已被责成免职处理。此外,铜山区委、区政府也已按程序对相关村镇主要负责人和有关人员进行严肃问责处理,镇长、镇主管秸秆禁烧工作负责人、包村一副镇长、4个村支部书记予以免职。今年秋收在即,又有不少地方出台了对本行政区域内第一把火“加重处罚”措施,甚至规定:凡烧起第一把火的村党支部书记、村委会主任就地免职,乡镇分管负责人一律免职……等等。如果有个村有一个村民在时间上,最先焚烧的秸秆,按照上述规定,村主任、分管的副乡镇长就得免职。 根据调查,秸杆禁烧工作一年夏秋两次,乡村两级基层单位、几乎停滞一切公务活动,一切工作都要为禁烧让路。抽调乡村基层干部下到田间地头,每天24小时坚守,分片包干,划地块细划责任,吃喝都在地头,造成人力、财力的巨大浪费,时间长了,人困马罚,疲惫不堪,病倒累到田间地头的基层干部不在少数,如果下了这么多气力,效果好了也不错,遗憾是还是有群众顶风点火作案,因焚烧秸杆和乡村干部发生冲突的事件有发生。 禁烧的压力来源与大气被污染,产生雾霾天气,影响我们的生活环境,违反了《大气污染防治法》第77条“禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”的规定。基层政府只有宣传引导人民群众遵守法律,谁违法,谁就要承担责任。在调查中了解到人民群众有一种观点,值得我们深思:多少年来,农作物秸秆几乎都是用着烧火煮饭的,过去也没有什么雾霾。是啊,今天空气质量如此不堪一击,并不是焚烧秸秆造成的,而是工矿企业、交通运输等行业造成的。我们在大力禁烧秸秆的同时,是否要反省一下我们其他方面减排措施是否也和禁烧一样严格到位呢? 我在深感各级党组织领导的禁烧决心和力度不断加大的同时,隐隐感到我们要秉持依法治国的理念的淡薄,在村两委班子和镇三套班子中,村民委员会和乡镇政府的负责同志是依据《村民委员会组织法》和《地方组织法》选举产生的,这些人员一旦产生,他们职权和义务都是法定的,对他们的免职、辞职等都有严格的法律程序,《村民委员会组织法》十一条规定“村民委员会主任、副主任、委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。 根据地方组织法规定:乡镇长、副乡镇长是乡镇农民代表大会选举的产生,他们任免职的建议必须由人民代表大会通过才能生效,一句话,他们的乌纱帽得由人民群众说了算! 禁止焚烧秸杆,利国利民利环境,但为什么屡禁不止?并不是各地行政压力没有到位,也不是农民不支持,不理解,关键是对大量难以消化处理的秸秆,各级地方政府和农民朋友都没有一个完善的处理办法,机器粉碎还田还不十分普遍,收集利用更是难以实施到位,而农民处理秸杆费时费工,容易影响播种时间等等。这些问题不解决,一切行政压制的方法和手段都是治标而不能治本,一味对基层干部肆意加压,也不会收到好的效果。因此,我们不仅要经过宣传动员,让农民理解和支持禁烧的政策,还要加快秸秆再利用技术的研究,使其产生价值,让农民舍不得烧。乡村干部主要任务还是为村民生产生活提供服务,和人民群众联系密切,不要动辄就以 “就地免职”“一律免职查办”或“停职检查”,虽然拿地方干部出气,但也伤害人民群众的感情,这样既不符合依法治国的本质要求,也不能对焚烧秸秆行为产生震慑作用。

关键词:秸秆禁烧 免职 依法治国